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在冠病疫情恶化和政治博弈的巨大阴影笼罩下,2021年财政预算案充满变数和挑战。

这一次的财政预算案为国盟政府带来重大考验,刚在3月才执政的国盟政府,在国会只拥有微小多数票,预算案能否通过,将是一个大问号。一旦财政预算案被否决,政府在下一年将会没钱运作,这将是大马历史上从未发生的事情,令政府部门营运和国家经济陷入前所未有的险境。

首相慕尤丁也深知这个危机,而在早前提出经济紧急状态的建议,试图绕过国会,直接推行预算案,结果引起市场哗然。

国家元首最终否决了这个建议,不过元首也强调,2021年财政预算案对人民非常重要,尤其现在是全民抗疫情时期,必须确保拨款到位。

然而,对反对党(以及巫统)而言,这是千载难逢的机会以投下不信任票或要挟政府。因此,即便是各政党同意坐下来讨论,也将视为重要的谈判筹码,进行讨价还价,提出更多条件,预算案能否轻松过关,仍然是极大疑问。

目前冠病疫情横扫全球,大马也饱受冲击,政府为了抑制疫情蔓延,实施行动管制令(MCO)和“锁国”政策,令国内经济急冻,尤其是旅游相关行业更陷入冰河期,员工失业和收入减少的问题恶化,政府至今已经推出3050亿令吉的振兴经济配套,如今收入大减预料将无法再大撒金钱。正所谓巧妇难为无米之炊,这一次的财政预算案,政府有何锦囊妙计,让经济重回正轨,维持人民生计,同时还要让各政党各取所需,皆大欢喜?

钱不够用  预算案料中看不中用

即将于11月6日提呈的2021年财政预算案,是国盟上台后的第一个预算案,预料也是历来最多变数的预算案。

致同国际会计事务所高级执行董事兼税务主管盛绣雁对《星洲日报》表示,“这一次的预算案,有太多的不一样。"她指出,这包括换了政府,以及冠病的影响。

政府在年中推出多项措施来抗疫情和振兴经济,这些预算由于没有稽查,目前难以确知到底用了多少钱、无法得悉真正的开销和收入,或是接下来到底是要节省或增加开销。即使交出再“好看”的预算案,也无济于事。

辉立资本管理公司首席投资员洪国兴则表示,对2021年预算案没有太大期望,“政府钱不够用,想要靠政府打救会很难。”

他表示,由于经济低迷,政府预料不会增税,以免对面对沉重压力的国人和企业造成打击。

他也认为,股市不会有显著的预算案涨潮,投资者更关注在同一时期举行的美国总统选举。

丰隆研究表示,由于可能举行闪电大选,以及砂拉越明年将举行州选举,2021年预算案可能高唱“大选预算案”的歌曲。

该行指出,经济仍然处于行动管制令后的复苏期,预料预算案不会有任何新税或者加税,因为可能会带来脱轨的风险。

行政开销和财赤易升难降

一直以来,大马政府的行政开销和发展开销都严重失衡,也就是行政开销占超过80%,而发展开销只有约20%,经济学家认为,2021年财政预算案中,行政开销的比例将依然超过80%。

兴业研究经济学家白文春表示,整体而言,2021年的总开销预料为3270亿令吉,其中2680亿令吉(相等于82%)为行政开销,其他600亿令吉为发展开销。

他预料,2021年财政赤字将从2020年的6.5%收窄至5.0%,以配合政府要巩固财政的需求。

“2021年预算将是扩张性的,尽管幅度较小。”

大华银行经济学家吴美玲预期,明年财政赤字将从今年的6%收窄至5.7%,以及政府负债占GDP比例低于60%的新顶限。

达证券则预测政府开销为3240亿令吉(其中发展开销600亿令吉),比2020年的3416亿令吉低5.2%,财政赤字高达5.5%(2020年预测为7.4%)。

“总共846亿令吉的财政赤字预料通过脱售资产和借贷方式来融资,将令负债对GDP比例升高至接近60%的顶限。”

肯纳格研究表示,由于2021年经济预期将回扬5.3%,以及不再有振兴经济配套,2021年财政赤字将低于5.7%。

政府负债对GDP比例也将降至低于60%。

兴业认为,政府开销预料会收窄,因为不再像2020年般推出一次性的广泛援助措施。

“由于2021年后期,疫苗将可面市,因此政府的开销料将集中在2021年前期。”

2021年政府总开销预料会减少3.3%,其中行政开销收缩3.9%,而发展开销保持不变。

大华银行则预测,明年行政开销为2450亿令吉,主要反映政府延长B40和M40家庭和个人金援计划、农夫和渔夫社会援助金、中小型企业一次性担保等措施,而国际油价持续低迷,将使汽油津贴不会是大问题。

收入从哪里来?

兴业研究表示,明年的政府税收没有太大期望,因为企业正在挣扎求存,政府所收到的公司税将很低;同时失业率升高和员工收入减少,将影响个人所得税收入。

“潜在的税收来源是原产品(石油)价格转佳,可能令相关税收增加。”

由于明年的油价前景较佳,政府的石油相关收入会稍微改善。

国际油价料介于50到55美元兴业预料明年的布兰特油价大约为50到55美元,并相信这将是政府采用来作为财政预算案的计算基准,相比政府在2020年财政预算案的油价预测基准为30美元。

根据兴业估计,油价每增加1美元,联邦政府的收入将提高3亿令吉。因此石油相关收入预料在2021年贡献16.1%政府收入。但是,来自国家石油(Petronas)的股息贡献将会降低,因为受到2020年的油价表现不佳的影响。国油的股息贡献料介于160亿到200亿令吉之间,低于2020年的240亿令吉。

不过,由于明年的经济成长会优于今年,因此政府的财政收入将会改善,但是仍然低于2019年。

同样的,2021年的公司税收入预料将会改善,尽管仍然会低于冠病大流行之前的数字,这主要是经济环境转佳,尤其是在2021年下半年。

税务减免结束  税收将增加

同时,一些在2020年推出的税务减免措施将届满,因此也令到税收增加。

个人所得税方面,在过去的经济衰退期,政府的个人所得税收入仍然相当稳健。但是,这一次的失业率高涨是前所未见,以及提供税务减免和回扣,加上2020年的税收将会大幅降低。由于低比较基础的关系,在2021年的税收应可改善。

由于失业率偏高,加上薪金成长疲软,以及政府预料在预算案中,进一步提高所得税减免,以便协助纳税人渡过难关,因此个人所得税收入料将温和成长。

不会增税或推新税

同时,市场预料政府不会增税或推新税,主要专注于简化现有税收政策及进一步减少漏税问题。

兴业研究表示,尽管政府有意扩大税务基础,但是由于经济动力疲软,这些措施将在稍后才探讨,因此2021年预算案不会有任何扩张税务基础的措施,同时也将不会提高罪恶税和对手套公司实施暴利税。

“我们也不认为政府在2021年财政预算案会提高罪恶税,或对手套公司实施暴利税。”

兴业预期政府在2021年的收入增长8.8%至2480亿令吉,相比2020年为2280亿令吉。

大华银行则预料整体联邦政府收入为2150亿令吉,而这主要来自经济复苏提高企业和个人所得税收入,以及出口税、进口税和销售及服务税收入增加,抵销政府相关公司和政府相关投资公司额外营业额贡献,以及石油相关收入减少冲击。

达证券预期,明年政府收入增长3.3%至2384亿令吉。主要是经济复苏,令公司和个人税收增加。

不过,该行认为国油派发的股息将减少至200亿令吉,低于过去两年的240亿令吉,因为2020年油价大跌,国油在上半年就蒙受165亿令吉亏损。

洪国兴表示,由于政府收入不足和开支庞大,而提高负债顶限至占GDP的60%,可额外举债700亿令吉。

国行首次大举买债80亿

国家银行也开始印钞票来购买政府债券,以缓解政府的财政压力。

他指出,国行最近在债券市场购买80亿令吉债券,是第一次大举买进,一如美国联储局在量化宽松下的购债行动,不过目前国行买进的债券只占市场的大约2%,还不算太高。

国盟政府开档查“自愿报税”

盛绣雁表示,政府在预算案提供各种奖掖和优惠措施时,必须确保在执行时真正帮助到企业。不要在预算案中宣布很好的措施,过后却出现受惠者被“挖苦”的问题。

她举希盟执政时期推出的自愿报税措施为例。当局原本表示,只要补交税款和作出自我罚款之后,就不会再开档查税。

如今换了政府,加上冠病爆发,很多公司亏损,令国家税收大减,税收当局开始开档查之前已经自愿报税的公司。

申请再投资奖掖被追税

同时,一些企业在之前申请再投资奖掖,如今却被追税。

她指出,如果当局“食言”,将令信誉受损,令商家不再相信政府的优惠措施。政府提供再多的奖掖,商家也不敢申请,以免自找麻烦。

政府必须先纠正不对的做法,否则推出再多的奖掖政策也没有用。

2021年财政预算案潜在措施

大华银行

  • 继续提供现金援助给特定群体,包括电子钱包援助金(ePenjana)
  • 降低电费
  • 暂时调低所得税税率
  • 扩大医疗、教育、生活形态、国内旅游和保险方面的税务减免
  • 由于更多人居家工作或上课,提供宽频费和购买电脑的税务减免
  • 延长薪资补贴计划,在PENJANA下,政府给予600至1000令吉薪资补贴,原本将于2020年杪结束。
  • 给予奖励以鼓励创造就业机会、雇佣本地人和技职训练课程。
  • 提供特别援助基金给中小型企业
  • 提供租金折扣给租户的业主,将获得税务减免
  • 投资数码化和科技的公司,将获得税务减免或回扣
  • 特定数码金融服务豁免服务税
  • 重启大型基础设施项目
  • 扩大产业放宽措施,降低外国人购买产业的门槛、降低产业盈利税、房贷利息获税务减免、60万令吉以下产业豁免印花税,进一步延长拥屋计划(HOC)至2021年杪。
  • 鼓励公平竞争,可能标准化酒店领域和Airbnb的税制
  • 扩大销售税(SST)的可征税名单,或减少可豁免的名单
  • 促进环保生活方式的奖掖措施
  • 落实碳税或相关政策来遏制污染


达证券

  • 个人所得税减免可能由9000令吉提高到1万令吉
  • 优质生活税务减免可能从2500令吉提高到3000令吉
  • 冠病检测及医疗费用获得税务减免
  • 国内旅游的税务减免可能由1000令吉提高到2000令吉
  • 雇员公积金缴纳率降低措施将再延长,缴纳率可能降低4%,由11%减到7%。
  • 继续补贴每月30令吉交通费
  • 电费回扣措施延长半年到明年6月


丰隆研究

  • 关怀人民刺激经济配套(PRIHATIN)料延长至2021年
  • 今年杪届满的购车免销售税获延长
  • 不调高酒税、烟草税和博彩税
  • 增加测字业开彩期数以增加政府税收,特别开彩期之前从22天减至8天
  • 延长B40群体的拥屋计划(从2021年5月延长至12月杪)
  • 扩大销售及服务税项征收范围


兴业研究

  • 继续为旅游领域和中小企业提供现金援助以及针对性援助
  • 加强新成长来源的奖励措施,例如工业化4.0、数码化、绿色科技
  • 2020年财政预算案的产业放宽措施将继续延伸至2021年,进一步降低产业盈利税


结语

2021年财政预算案是冠病疫情下的第一份预算案,需要大胆的财政措施,以解决冠病大流行对低收入家庭造成的经济和健康影响。

这也是第12大马计划的首份预算案,政府必须提呈中短期措施来加速经济发展。

政权不稳的国盟政府,即将端出上台以来的首份预算案,国人将详细检验,这份预算案能否纾解民困,提振市场信心,展开税务改革,以及规划出未来经济路线图。

https://www.sinchew.com.my/content/content_2369568.html